11月7日,國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》),這是我國“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)、編制相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導文件、布局重大電力項目的重要依據。
《規劃》內容和體制改革并重,從供應能力、電源結構、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革等八方面繪制了電力發(fā)展“十三五”藍圖,尤其強調將大力發(fā)展新能源。
大力發(fā)展新能源
《規劃》著(zhù)重提出大力發(fā)展新能源,按照“集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主”的原則優(yōu)化風(fēng)電布局,統籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納,有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電光電。
在11月7日舉行的《規劃》新聞發(fā)布會(huì )上,國家能源局總工程師韓水表示,《規劃》要著(zhù)力解決現在電力系統運行中存在的問(wèn)題,包括棄風(fēng)棄光問(wèn)題。他表示,棄風(fēng)棄光主要是由布局、電網(wǎng)輸送、系統調解能力三方面原因造成的。“十三五”期間要進(jìn)行布局上的優(yōu)化,一些棄風(fēng)棄光的地區要有序發(fā)展、適當放緩規模和節奏;還要堅持集中建設與分散建設并舉的原則,以就近消納為主,促進(jìn)光伏發(fā)電就近消納。
根據《規劃》,2020年全國風(fēng)電裝機達2.1億千瓦以上,其中海上風(fēng)電約500萬(wàn)千瓦。按“分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主”原則布局光伏電站。2020年,太陽(yáng)能發(fā)電裝機達1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按存量?jì)?yōu)先原則,依托電力外送通道,有序推進(jìn)“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬(wàn)千瓦?！兑巹潯愤€提出,積極發(fā)展水電,統籌開(kāi)發(fā)與外送。到2020年,常規水電裝機達3.4億千瓦。
按上述步驟,到2020年,非化石能源消費占一次能源消費比重達到約15%。以此為目標,屆時(shí)我國非化石能源發(fā)電裝機達7.7億千瓦左右,同比增加2.5億千瓦左右;氣電裝機增加5000萬(wàn)千瓦,達1.1億千瓦以上;煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)取?/p>
電改“五步走”
在對電力發(fā)展內容進(jìn)行改革的同時(shí),《規劃》還為電力體制改革勾畫(huà)了藍圖?！兑巹潯芬?“電改”核心為輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng),組建相對獨立和規范運行的電力交易機構,建立公平有序的電力市場(chǎng)規則,初步形成功能完善的電力市場(chǎng),以及深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。
一是核定輸配電價(jià),2017年年底前完成分電壓等級核定,逐步減少電價(jià)交叉補貼。二是建立健全電力市場(chǎng)體系,建立標準統一的交易技術(shù)支持系統,積極培育合格市場(chǎng)主體,完善交易機制,豐富交易品種;2016年啟動(dòng)東北地區輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn),成熟后全面推廣;2018年年底前啟動(dòng)現貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現貨交易市場(chǎng),研究風(fēng)險對沖機制。三是組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。四是有序放開(kāi)發(fā)用電計劃,2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節性發(fā)電計劃。五是全面推進(jìn)配售電側改革,2018年年底前完成售電側市場(chǎng)競爭主體培育工作。
《規劃》預期,2020年全社會(huì )用電量6.8萬(wàn)-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí),年均增長(cháng)3.6%-4.8%;發(fā)電裝機20億千瓦,年均增長(cháng)5.5%;人均裝機突破1.4千瓦,人均用電量約5000千瓦時(shí),接近中等發(fā)達國家水平;電能占終端能源消費比重達到27%。
對此,國家能源局電力司司長(cháng)黃學(xué)農指出,與“27%”目標相匹配的是《規劃》提出的4500億電能替代目標。他強調,電能替代意義重大,是《規劃》重點(diǎn)任務(wù),可提升我國電氣化水平,能進(jìn)一步擴大電力消費,緩解部分地區面臨的電力富余和系統調峰問(wèn)題,以及個(gè)別地區嚴重“窩電”問(wèn)題。
此外,《規劃》還針對電網(wǎng)發(fā)展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障等方面進(jìn)行了預測和目標設定。
